中共西藏自治區委員會關于制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議

（2025年11月26日中國共產黨西藏自治區第十屆委員會第九次全體會議通過）

　　中國共產黨西藏自治區第十屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記視察西藏時的重要講話精神，深入分析我區經濟社會發展形勢，就制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃提出以下建議。

　　一、“十五五”時期是建設社會主義現代化新西藏的關鍵時期

　　1.“十四五”時期社會主義現代化新西藏建設取得全方位新進步。“十四五”時期西藏發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次到西藏視察，親自為西藏工作領航掌舵，從黨和國家事業全局出發系統謀劃推進西藏長治久安和高質量發展，指引西藏步入發展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，錨定“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，著力創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區，各項事業取得全方位進步、歷史性成就。反分裂斗爭深入開展，全國民族團結進步模范區創建取得階段成效，中華民族共同體意識不斷鑄牢，藏傳佛教中國化積極推進，社會大局持續穩定向好；經濟發展質量和效益持續提升，基礎設施加快建設，特色優勢產業蓬勃發展，高原經濟高質量發展扎實推進；重點領域和關鍵環節改革持續推進，營商環境不斷優化，對內對外開放進一步擴大；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，民生工程深入實施，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升；美麗西藏建設扎實推進，生態環境質量保持優良，國家生態文明高地創建取得明顯成效；邊境地區建設加快推進，黨政軍警民合力強邊固防機制持續優化，固邊興邊富民基礎進一步夯實；黨的領導和黨的建設全面加強，基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯提高，憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向鮮明樹立，作風建設常態化推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，黨在西藏的執政基礎不斷夯實。西藏經濟社會發展取得歷史性成就、民族團結進步事業發生歷史性變化、人民生活水平實現歷史性躍升，社會主義現代化新西藏建設邁出堅實步伐。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，也是全區各族干部群眾團結奮斗的結果。

　　2.“十五五”時期西藏經濟社會發展面臨的形勢。西藏是重要的國家安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基地、清潔能源基地和面向南亞開放的重要通道，是維護祖國統一、反對民族分裂的重點地區。“十五五”時期是西藏同全國一道基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。總體來看，西藏工作“五期疊加”的階段性特征沒有改變，發展面臨的機遇和挑戰出現新的變化。

　　從機遇看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，特別是習近平總書記在西藏自治區成立60周年之際到西藏視察并發表重要講話，擘畫新征程上西藏工作，為推動西藏長治久安和高質量發展、加快建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向、注入了強大動力。隨著新時代西部大開發等重大戰略和雅下水電工程、川藏鐵路等一批重大項目建設深入推進，中央關心全國支援的政策支持優勢、豐富的自然人文資源稟賦優勢、良好生態環境的綠色發展優勢、面向南亞開放的區位優勢、各族人民勠力同心的團結奮進優勢更加彰顯，高原經濟高質量發展的潛能持續釋放。

　　從挑戰看，反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，重點領域還有風險隱患；發展不平衡不充分問題仍然突出，產業發展水平低，基礎設施相對落后，民生保障存在短板，實現共同富裕任務艱巨，人口、人心、人才等軟制約因素還較為突出；生態環境敏感脆弱，發展和保護的矛盾仍然突出；邊境地區經濟支撐能力薄弱，現代化發展任務艱巨。

　　挑戰催生動力，機遇開啟新程。我們要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰略定位，保持戰略定力，增強必勝信心，搶抓歷史機遇，在服務國家發展大局中展現新作為、實現新突破，奮力開創社會主義現代化新西藏建設的新局面。

　　二、“十五五”時期西藏經濟社會發展的總體要求

　　3.“十五五”時期西藏經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續深入抓好“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，充分發揮比較優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為西藏長治久安和高質量發展奠定更加堅實的基礎，確保與全國一道基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　4.“十五五”時期西藏經濟社會發展的基本要求。

　　推動“十五五”時期經濟社會發展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。結合西藏發展實際，重點把握好以下要求。

　　——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，不斷提升黨領導經濟社會發展的能力和水平，為建設社會主義現代化新西藏提供根本保證。

　　——堅持完整準確全面貫徹新發展理念。因地制宜推動高質量發展，堅定不移走符合西藏實際的高質量發展之路，切實轉變發展方式，強化綠色賦能，促進經濟結構優化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　——堅持“三個賦予一個有利于”總要求。堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，進一步鑄牢中華民族共同體意識，持續推進中華民族共同體建設。

　　——堅持圍繞“四件大事”謀劃推動。聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，努力做到“四個走在前列”，使西藏在落實國家使命和國家戰略中的責任擔當進一步彰顯，為推進中國式現代化貢獻西藏力量。

　　——堅持深化改革和擴大開放。統籌推進經濟社會領域深層次改革，堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。進一步擴大對內對外開放，積極融入全國統一大市場，提高面向南亞開放水平。

　　——堅持高質量發展和高水平安全良性互動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識和風險意識，進一步鞏固團結穩定的政治和社會局面，以新安全格局保障新發展格局。

　　5.“十五五”時期西藏經濟社會發展主要目標。

　　——中華民族共同體建設扎實推進。中華民族共同體意識牢固樹立，藏傳佛教中國化水平不斷提高，意識形態陣地更加鞏固，全國民族團結進步模范區創建走深走實，各民族交往交流交融進一步深化。

　　——高原經濟高質量發展取得顯著成效。經濟發展保持良好勢頭，經濟增長潛力得到全面釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

　　——全面深化改革開放取得新突破。高原經濟高質量發展體制機制更加完善，開放型經濟新體制更加健全，開放平臺建設取得實質性進展，面向南亞開放的重要門戶、“一帶一路”的重要戰略支點作用更加凸顯。

　　——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，城鄉居民收入保持較快增長、農村居民人均可支配收入達到全國平均水平，社會保障體系進一步健全，基本公共服務均等化水平持續提升、主要指標接近或達到全國平均水平，社會文明程度明顯提升。

　　——美麗西藏建設取得重大進展。綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量保持全國領先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國土綠化面積不斷擴大，生態系統多樣性穩定性持續性逐步提升，國家生態文明高地創建取得重大成效。

　　——國家安全屏障更加穩固。國家安全體系和能力現代化加快推進，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，國家固邊興邊富民行動示范區創建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建設成效明顯。

　　在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現經濟實力、優勢產業競爭力、綠色生產力、國邊防戰略保障能力大幅躍升，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現社會主義現代化。

　　三、深入推進中華民族共同體建設，鞏固團結穩定的政治和社會局面

　　6.鑄牢中華民族共同體意識。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史、西藏地方與祖國關系史宣傳教育，講好新時代西藏故事，引導各族干部群眾不斷增進“五個認同”。深化全國民族團結進步模范區創建，全面推廣普及國家通用語言文字，大力構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，推動西藏與內地經濟、文化、人員雙向交流。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程、中華民族視覺形象工程，構筑中華民族共有精神家園。

　　7.系統推進藏傳佛教中國化。堅持“五個有利于”標準，按照系統推進我國宗教中國化、加強宗教事務治理法治化的要求，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。進一步提升宗教事務治理體系和治理能力現代化水平，穩妥推進宗教事務地方立法工作，健全寺廟管理長效機制，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障。常態化推進“國家意識、公民意識、法治意識”教育，引導宗教界為促進西藏現代化建設更好發揮作用。

　　8.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深化黨的創新理論學習和宣傳教育。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，構建具有中國特色、西藏特點的哲學社會科學體系。深化理想信念教育，繼承發揚老西藏精神、“兩路”精神，加強紅色文化資源保護利用。推動社會主義核心價值觀宣傳普及，加強和改進思想政治工作。統籌推進城鄉精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心（所、站）功能和作用，提升群眾文明素養和全社會文明程度。開展校園文明行動，推進校園文化建設。

　　9.加強國家安全體系和能力建設。落實國家安全責任制，強化重點領域和重要專項國家安全工作協調機制，完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩定風險評估機制。加強重點領域國家安全能力建設。全面落實意識形態工作責任制。加強和改進對外宣傳工作，切實提升涉藏國際傳播效能。完善國防動員保障體系，深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。加強網絡安全管理，提升網絡綜合治理能力。

　　10.提高社會治理體系和治理能力現代化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強社會治安整體防控體系和能力建設，緊緊抓住“三個環節”、不斷提升“三種能力”、健全完善“三項機制”，努力把風險和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。完善共建共治共享的社會治理制度，建立完善凝聚服務群眾工作機制，優化網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，加強綜治中心規范化建設。推動建立區劃優化與城市治理相協同的體制機制。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍和志愿服務體系建設，強化社會組織培育管理。推進信訪工作法治化。深入推進抓黨建促基層治理、促鄉村振興，加強基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，優化常態化駐村工作機制。推動修訂完善市民公約、村規民約，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。

　　11.提升公共安全治理能力。健全大安全大應急框架下應急指揮體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。提升重要基礎設施本質安全水平，完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，探索引入第三方開展專業化安全監管和服務。健全防災減災救災、重大突發公共事件處置保障和能力儲備體系，全面提升防災應急監測預警智能化、指揮救援信息化水平。完善食品藥品安全監管體系。健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪活動，加強未成年人違法犯罪預防和治理。

　　四、加快構建高原現代化產業體系，夯實高原經濟高質量發展基礎

　　12.培育壯大主導支柱產業。重點發展特色農牧業、清潔能源、文化旅游、綠色礦業等主導支柱產業，打造區域經濟增長強引擎。促進特色農牧業提質增效，圍繞做好“土特產”文章，實施農牧業科技創新工程、現代種業提升工程和設施農牧業現代化提升行動，建強現代農牧業經營體系，大力發展農畜產品精深加工，加強農牧業品牌建設，逐步把高原特色農牧業建成現代化產業。發展壯大清潔能源產業，系統推進相關規劃實施和項目建設，配合推進雅下水電工程項目建設，統籌推進重點流域水電規劃開發，加強水風光等清潔能源領域科研攻關，培育清潔能源裝備產業集群。穩步集約發展新型儲能，促進清潔能源與新型儲能一體化發展。加快電力市場體系建設。加快培育文化旅游產業，促進文化旅游深度融合發展，優化文化旅游資源開發機制，持續完善旅游基礎設施，建立健全智慧旅游服務體系，規范旅游市場秩序，打造一批旅游名縣、精品景區、精品線路和文化旅游廊道，支持培育一批龍頭文旅企業。推動綠色礦業擴能提質、延鏈增值，持續發展資源加工業，實施新一輪找礦突破戰略行動，穩妥推進戰略性礦產勘查開發，推動綠色采礦技術應用，建設安全礦山、綠色礦山、智慧礦山。

　　13.優化提升特色惠民產業。豐富延伸建筑建材、藏醫藥業、高原輕工業、邊貿物流業等惠民產業內涵外延，探索拓展產業富民新路徑。打造建筑建材產業鏈群，引進國內裝配式建筑、綠色建材等龍頭企業落戶西藏，優化建筑市場信用評價制度，引導建材企業綠色轉型和集聚發展，拓展裝配式建筑和綠色建材應用場景。推動藏醫藥產業化規模化發展，實施藏醫藥振興發展工程，按程序推進藏醫藥標準化體系建設，建設國家中醫醫學中心（藏醫）、國家中醫藥傳承創新中心，統籌推動藏醫藥文化傳承、醫理研究、資源保護和產業發展，布局建設一批藏藥材種養加工基地，推進藏醫藥國際交流合作。促進高原輕工業創品牌增效益，大力發展藏香、唐卡、藏式家具、民族服飾、金屬加工、藏毯等特色民族手工業，推動天然飲用水產業健康發展，培育發展高原炊具產業。加快發展邊貿物流業，積極打造面向南亞主要商品集散地，大力發展轉口貿易和邊民互市貿易，探索發展加工貿易，依托物流樞紐、陸港口岸、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放平臺，提升內外貿一體化水平。

　　14.積極培育新興產業和未來產業。加快推進數字西藏建設，培育數據要素市場，促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動人工智能賦能產業發展、文化建設、民生保障、社會治理、生態保護等各行各業。大力實施“算力珠峰”行動，建設區域性新能源算力中心，加快融入全國一體化算力體系。著力培育高原特色低空經濟產業，健全低空飛行保障、綜合服務和監管體系，引進配套企業打造低空經濟產業鏈。推動北斗規模化應用，有序發展綠色低碳、穩定安全的氫氧產業。

　　15.推動現代服務業優質高效發展。推進金融服務、科技服務、工程咨詢、環保服務、法律服務、會計審計服務等生產性服務業同特色優勢產業深度融合，形成“產業＋服務”新型產業生態。加快發展醫療健康、教育培訓、家政物業、養老托幼等服務業，推動生活性服務業向高品質、多樣化、便利化升級。

　　五、加快構建現代化基礎設施體系，強化經濟社會高質量發展重要支撐

　　16.加強現代化綜合交通運輸體系建設。著力構建“三橫三縱”綜合立體交通網。推進川藏鐵路西藏段、滇藏鐵路波密至然烏段、新藏鐵路西藏段建設，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，積極推進拉林鐵路改擴建。加快推進“四向入藏”公路主通道提級提質，普通國道全面貫通，推動區內高等級公路連段成網，盡早融入國家高速公路網，提升農村公路通暢水平和服務能力。建設干支銜接的航空網，規劃研究拉薩新機場，啟動和改擴建一批支線機場、通航機場、臨時起降點。

　　17.構建高原現代物流樞紐網。加快區域物流樞紐基礎設施建設，健全生活和產業物資流通保供體系。集中建設一批冷鏈物流中心、公共冷庫，加強口岸物流節點建設，持續推進拉薩陸港型、日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型、山南空港型等國家物流樞紐和拉薩國家骨干冷鏈物流基地建設，申建吉隆口岸保稅物流中心。完善農牧區寄遞物流體系。

　　18.加快建設新型能源基礎設施。加快構建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，全力打造水風光熱互補、源網荷儲一體的國家清潔能源基地。提升區域電網互聯互通能力。加快推動外送通道規劃建設，實施“藏電外送”工程，積極推進區內主網架加強和通道工程建設，實施農村電網鞏固提升工程。持續推進內需支撐性調節性電源項目建設。深化論證青藏天然氣管道工程建設，推進油氣國家戰略儲備庫和地方成品油儲備庫建設。

　　19.建設現代水網。推進“四江一河”骨干水網、骨干水源工程和引調水通道建設，加快重點水源工程和配套設施建設，規劃建設一批大中型水庫工程和水利樞紐工程。優化城鄉供水保障體系，著力解決高海拔地區農村飲水安全問題，增強水資源缺乏地區用水保障。

　　20.推進新型基礎設施建設。積極推動物聯網、移動互聯網、人工智能、大數據等技術應用，打造符合西藏實際的新型基礎設施體系。推進IPv6規模化應用，深化電信普遍服務和“寬帶邊疆”建設，持續開展5G、千兆網絡建設，有序實現“雙千兆”網絡向“雙萬兆”網絡提升。完善區域國際通信樞紐建設。推進傳統基礎設施更新和數智化改造。

　　21.增強基礎設施安全保障能力。加快構建戰略物資儲備體系，規劃建設應急保障基礎設施，地震地質災害易發地區規劃建設應急救援儲備基地，支持邊境口岸布局建設一批倉儲設施。增強氣象、水文、地質災害等監測預報預警能力，規范建設自然災害防御工程。推進基層消防力量標準化建設，加強城鎮和邊境公共消防設施建設。

　　六、堅持科技創新驅動，因地制宜發展新質生產力

　　22.推進科教協同創新發展。堅持教育科技人才一體推進，加強科學普及，培育創新精神，完善協同育人機制。強化科研院所和高等院校的源頭創新地位，探索建立西藏高等研究院，加快建設高原特色優勢學科，按程序增設或調整升級一批與新技術、新業態、新模式相適應的專業，加快推進“雙一流”、“雙高”建設，促進職普融通、產教融合、科教融匯，積極發揮科研機構、創新平臺、科技計劃人才集聚培養功能。強化企業科技創新主體地位，支持特色優勢產業領軍企業和骨干企業加大研發投入、設立研發機構、培養研發團隊、建立創新聯盟，積極培育“專精特新”中小企業。支持央企在西藏開展創新實踐。

　　23.打造青藏高原區域科技創新高地。深化科技體制改革，完善科技投入支持機制，健全科研評價體系和考核機制。推動科技創新與產業創新深度融合，聚焦高原特色農牧業、清潔能源等重點領域，加快部署實施重大科技任務，建設中試驗證平臺，加強高原適用關鍵核心技術、關鍵共性技術攻關和轉化應用。深入推進第二次青藏高原綜合科學考察研究和成果轉化工作，加強科技合作，積極融入區域科技創新中心建設。強化科技基礎條件建設，積極申建國家級科技創新平臺，推動國家級創新平臺在西藏設立分支機構，謀劃布局一批自治區級重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺基地。提升知識產權綜合管理效能。

　　24.推進人才強區建設。深入實施“育引用留”工程，健全以“珠峰英才”計劃為核心的分層人才培養體系，加強創新型、應用型、技能型人才培養。健全人才引進機制，加大高層次和急需緊缺人才引進力度，深化醫療、教育等人才“組團式”援藏。持續深化人才發展體制機制改革，優化人才評價機制，完善人才服務保障政策。

　　七、積極擴大有效需求，主動服務和融入新發展格局

　　25.大力提振消費。深入實施提振消費專項行動。健全促進消費工作長效機制，優化消費政策措施，增加政府資金用于民生保障支出，承接保障重大項目實施產生的消費需求。積極培育消費新業態新場景。落實帶薪錯峰休假。優化改善消費環境，維護消費者權益。

　　26.擴大有效投資。完善政府投資全過程管理制度機制，深化投資審批制度改革。優化政府投資方向和重點，進一步提高政府投資效益，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，堅持投資于物與投資于人相結合，加強人力資源開發和人的全面發展投資。規范實施政府和社會資本合作新機制，完善符合條件的民營企業參與自治區重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設長效機制，發揮自治區產業基金引導帶動作用，激發民間投資活力，提高民間投資比重。

　　27.全面融入全國統一大市場。健全積極融入全國統一大市場制度機制，增強宏觀政策取向一致性，著力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行為，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法，統一市場監管執法，高標準聯通市場設施，降低全社會物流成本。

　　八、優化區域經濟布局，促進區域協調發展

　　28.突出區域發展功能。圍繞服務國家重大戰略和重大工程，立足各地（市）的資源稟賦、產業基礎和比較優勢，引導人口、要素等向優勢地區集聚，著力打造高原經濟高質量發展的大動脈，促進藏東、藏中、藏西北各展其長、協調發展。做大做強拉薩—山南發展主核。發揮拉薩首府城市首位度作用，大力推進拉薩—山南經濟一體化建設，打造高原現代化產業體系建設高地、綠色轉型發展示范地、城鄉協同發展引領地、公共服務優質共享樣板地。提升日喀則、昌都區域副中心城市功能。加快推動日喀則副中心城市、面向南亞開放中心城市建設，推進國際陸地港建設。支持昌都建設區域副中心城市，打造融入周邊經濟圈重要節點和開放樞紐、交通樞紐，建設藏東中心城市。打造林芝經濟新增長極。發揮改革開放先行區引領作用，推動林芝經濟社會和雅下水電工程建設協同融合發展，以林芝為中心建設國家重要的清潔能源基地，加快推進科技創新高地、產業創新高地建設。推動那曲和阿里高質量發展。支持那曲打造羌塘油氣能源基地、高原特色畜牧業產品供應地、極地高原物種科考基地。支持阿里建設藏西北生態涵養區、面向南亞開放的重要節點、藏西重要礦業能源基地。

　　29.提升國土空間基礎支撐能力。嚴格落實主體功能區戰略及其制度，完善主體功能區綜合布局，強化邊境地區、能源資源富集區、歷史文化資源富集區等特殊功能區復合布局、功能疊加，完善用好差異化政策支持，提升重要功能性區域保障能力。不斷完善統一的國土空間規劃體系，優化“三區三線”劃定，強化用途管制，落實國土空間管控政策。

　　九、堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展動力活力

　　30.加快重點領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類經營主體活力。統籌推進國有經濟布局優化和結構調整，完善國資監管體制機制，謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業常態化溝通協商機制，實施民營企業培優工程，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持中小企業、個體工商戶發展，推動民營經濟高質量發展。深化要素市場化配置改革，優化配置各類生產要素，大幅提升全要素生產率。系統推進零基預算改革，構建“2＋1”現代財政綜合管理體系，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理，一體推進政府采購、財政投資評審等管理改革，進一步健全財會監督體系和工作機制，完善政府債務管理機制。全面落實稅收法定原則，貫徹落實稅收優惠政策，深化稅收征管改革。深化金融體制改革，健全現代金融服務體系，精準落實貨幣政策，積極做好金融“五篇大文章”，繼續實施企業上市“格桑花行動”，強化金融監管，完善金融風險防控和處置機制，有效防范化解金融風險。健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，統籌推進水、能源、交通等領域價格改革。建立完善資源開發利益共享機制。加快轉變政府職能，加強數字政府建設，深化“高效辦成一件事”改革，進一步優化營商環境。充分發揮對口援藏優勢，大力推進招商引資、招才引智。全面推動事業單位改革。

　　31.優化完善開放格局。完善高水平對外開放體制機制，穩步擴大對外開放，構建“一中心引領、東西兩翼支撐、多口岸聯動”的開放格局。積極參與共建“一帶一路”，積極融入和對接西部陸海新通道，推進跨喜馬拉雅立體互聯互通網絡建設，大力發展公鐵聯運的“南亞班列”，推動完善中尼邊境貿易與合作事務協調機制，推動實施拉薩貢嘎國際機場口岸簽證，提升重大開放合作平臺國際影響力。發揮邊境合作區、互市貿易區、口岸園區的作用，構建跨境產業鏈供應鏈，建設跨境產業鏈合作樞紐，發展“口岸樞紐＋通道＋貿易＋產業”的口岸經濟。

　　32.加強區域合作。對接新時代西部大開發等國家區域發展重大戰略，探索與援藏省市和毗鄰省市建立健全合作交流機制和平臺，積極融入成渝地區雙城經濟圈和陜甘青寧經濟圈。建立跨區域產業園區合作和利益共享機制，穩妥有序承接東中部地區先進技術和產業轉移，深化拓展飛地園區建設，支持藏青工業園區先行先試。健全經濟援藏、智力援藏、就業援藏、民生援藏對接機制，提高對口援藏綜合效益。用好港澳國際開放平臺，積極加強與港澳合作。

　　33.提升園區發展水平。科學規劃布局園區、開發區發展，創新管理運營體制機制，推動交通、能源等基礎設施與園區聯動發展，引導人才、技術、資金等生產要素向園區集聚，促進產業集群發展，構建高質量發展空間平臺。

　　十、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，提高城鄉協調發展水平

　　34.扎實推進以人為本的新型城鎮化。堅持城市內涵式發展，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的高原現代化人民城市。加快完善城鎮體系，構建以城鎮圈為主體形態，中小城市、節點城鎮和邊境城鎮協調發展的城鎮體系。實施現代化城鎮圈培育行動、縣域城鎮化水平提升行動、城市更新和安全韌性提升行動，分類推進城鎮建設。加快推動拉薩八廓古城保護改造工程。

　　35.推進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展體制機制，進一步深化戶籍制度改革，健全完善農牧業轉移人口市民化激勵機制，探索進城落戶農牧民集體收益分配權依法自愿有償退出途徑。有序推動城鎮基礎設施和公共服務向鄉村延伸，實施農房抗震改造、污水垃圾專項整治、供水提質改造、供暖供氧等工程，提升縣域公共服務能力。

　　36.加快農業農村現代化。深入實施糧食產能提升行動，嚴格耕地總量管控和“以補定占”，高質量推進高標準農田建設，多措并舉保障糧食安全。堅持農林牧漁并舉，發展農業適度規模經營，發展林下經濟，加快現代畜牧業轉型，發展高原漁業。大力發展鄉村特色產業，深化農牧區一二三產業融合發展，完善聯農帶農機制，千方百計促進農牧民穩定增收。學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，加強高原和美鄉村建設，推動農牧區基本具備現代生活條件。堅持土地承包關系穩定并長久不變，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，培育壯大新型農業經營主體，建立完善高效便捷的農牧業社會化服務體系。著力提高強農惠農富農政策效能。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　十一、持續保障和改善民生，扎實推進共同富裕

　　37.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，完善就業公共服務體系和就業創業促進機制，加強產業和就業協同，支持企業穩崗擴崗，規范發展新就業形態。優化重點群體就業支持政策，實施未就業和未穩定就業高校畢業生就業能力提升行動，推動高校畢業生就業擴容提質。加大農牧民組織化、規模化、技能化轉移就業力度。健全終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾，提升勞動者綜合素養和技能水平。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。

　　38.完善收入分配制度。構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制。促進和規范公益慈善事業健康發展。規范收入分配秩序和財富積累機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入。實施城鄉居民增收計劃。深化國有企業工資決定機制改革。落實最低工資標準調整機制。

　　39.辦好人民滿意的教育。大力推進教育強區建設，優化教育布局。全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。繼續實施15年公費教育，完善覆蓋全學段學生資助體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進學前教育普及普惠發展、高中階段學校多樣化發展，提升教育教學質量。深入實施高等教育提質升級行動計劃，分類推進高校改革發展。加快建設現代職業教育體系，提升職業學校辦學能力，支持地（市）辦好標準化特色職業院校。實施教育數字化戰略，推進終身學習公共服務體系建設。建設高素質專業化教師隊伍，提升教師教書育人能力。辦好特殊教育、專門教育。健全學校家庭社會協同育人機制。深化教育綜合改革和對外合作交流。

　　40.推進文化強區建設。健全完善現代公共文化服務體系，建強用好基層文化陣地，開展公共文化服務提質增效行動。實施文藝精品創作工程，培育文化藝術高水平人才，提升文化原創能力。推動文化遺產系統性保護，強化歷史研究、考古發掘、活態利用工作。健全文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目。推動文化建設數智化賦能、信息化轉型，發展新型文化業態。深化文化體制機制改革，健全完善文化管理體制和生產經營機制。發展登山、滑雪等高原特色體育事業。

　　41.全面推進健康西藏建設。繼續落實“五個針對”要求，開展衛生健康提質增效行動，強化醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，深化公立醫院改革，加快建設分級診療體系，補齊公共衛生體系短板，全面提升醫療服務能力。加快完善精神專科醫療服務體系和設施建設。完善干部群眾健康體檢和高原病預防救治制度機制，增強疾病預防控制能力。支持“互聯網＋醫療健康”發展，加快健康醫療數據信息跨機構互通、跨地區共享。推進居民膳食營養健康改善與優化，廣泛開展全民健身運動。深入開展愛國衛生運動和健康西藏行動。

　　42.健全社會保障體系。健全完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育、護理等政策制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面，引導靈活就業人員、農民工、新就業形態人員等積極參加職工養老保險。健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制。完善多層次醫療保障體系。健全社會福利制度和分層分類社會救助體系。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。健全完善退役軍人服務保障體系。積極保障婦女兒童合法權益。不斷完善住房制度和保障體系，加快構建房地產發展新模式，推進“好房子”建設。

　　43.促進人口高質量發展。健全生育支持政策體系和激勵機制，完善落實生育保險、生育休假、生育補貼制度，發揮育兒補貼和個人所得稅專項附加扣除政策作用，加強普惠育幼服務體系建設，推動普惠托育和托幼一體化發展，建設生育友好型社會。健全兒童福利和兒童保護體系，完善城鄉社區兒童福利服務設施。加快構建高原特色養老服務體系，完善服務清單、標準規范和財政保障機制，支持建立政府、社會、個人等多主體協同供給的養老模式，加快補齊農村養老服務短板，健全城鄉養老服務網絡。

　　十二、加快建設美麗西藏，筑牢國家生態安全屏障

　　44.健全生態文明建設制度機制。嚴格落實《中華人民共和國青藏高原生態保護法》及自治區實施辦法，加強重點領域生態保護地方立法。健全自然資源資產管理制度體系，嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度，積極穩妥推進集體林權制度改革。提升生態環境保護監測監察執法能力，建設生態環境監測網絡。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機制，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排，拓展全域“無廢城市”建設。完善生態環境損害賠償和預防懲戒制度機制。深化生態保護補償制度改革，探索省際橫向生態保護補償機制。

　　45.加強生態保護和系統修復。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重大生態保護和修復工程。大力實施國土綠化行動，重點實施南北山綠化工程，持續開展“兩江四河”流域造林綠化。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范。

　　46.推動經濟社會發展綠色轉型。推進生態環境分區管控，完善支持綠色發展政策體系，強化綠色基礎設施建設、綠色低碳產業培育和技術創新。落實碳排放總量和強度雙控制度，建立碳源匯監測與評估體系，充分發揮生態系統碳匯潛力，發展碳匯經濟，有序參與全國碳排放權交易市場配額交易，擴大綠電消費規模。建立健全生態產品價值實現機制。構建綠色低碳循環發展經濟體系，推進能源資源梯級利用、廢棄物循環利用和污染物集中處置。提高社會公眾生態環境保護意識，推廣綠色低碳生活方式。

　　十三、加快推進邊境地區現代化，建設繁榮穩固的祖國邊疆

　　47.一體推進邊境地區規劃建設發展。構建以邊境地（市）中心城市為輻射、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮為節點，服務國家重大戰略需要的邊境城鎮體系，擴展邊境地區城鎮承載力。推進現代化邊境新村建設。

　　48.持續強化人口與經濟支撐。建立有利于邊境地區人口穩定和有序增長的一攬子政策支持體系，優化完善邊境村動態調整和邊民補助動態增長機制，吸引區內外群眾在邊境一線定居置業興業。結合邊境口岸和資源優勢，積極發展邊境特色產業。進一步深化中央和國家機關定點幫扶邊境縣工作。

　　49.完善邊境治理體系。完善黨政軍警民合力強邊固防機制。加快實施“智慧邊防”工程。深入推進軍民融合發展。不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結對共建，大力實施邊境黨建紅色長廊工程。

　　十四、凝聚各方面智慧力量，確保實現“十五五”規劃目標

　　50.堅持和加強黨的全面領導。完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保上下貫通、執行有力。堅持和健全民主集中制，提高各級黨委領導經濟社會發展的能力水平。堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治要求，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向，完善干部考核評價機制。加強干部人才政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高應對復雜局面和現代化建設的能力。突出增強黨組織政治功能和組織功能，統籌推進各領域基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層減負賦能，推進作風建設常態化長效化。堅持正風肅紀反腐相貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。

　　51.推進社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善民族區域自治制度，保障各族人民依法享有當家作主的民主權利。健全協商民主機制，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。發展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，為建設社會主義現代化新西藏凝聚人心、匯聚力量。

　　堅持依法治藏，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅決維護憲法權威和尊嚴，健全落實保證憲法實施的制度措施。加強地方立法規劃和立法審查，提高立法質量。深入推進法治政府建設，全面落實重大行政決策合法性審查、行政規范性文件合法性審查和備案審查制度。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。全面準確落實司法責任制，健全完善執法司法權力運行機制，提高執法司法公信力。強化檢察監督，加強公益訴訟，推進刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協調充分發展。加強新時代審判、檢察工作，以嚴格公正司法保障高質量發展和高水平安全。推進法治社會建設，健全普法宣傳教育常態化機制。

　　52.健全規劃制定和落實機制。按照黨的二十屆四中全會及自治區黨委十屆九次全會精神，結合實際科學制定區市縣“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。落實規劃目標分工負責制，建立跟蹤抓落實工作機制，加強規劃實施監測評估，切實增強規劃實施的系統性、整體性、協同性。

　　全區各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、拼搏進取，扎實推進西藏長治久安和高質量發展，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏而不懈奮斗。