利劍高懸 震懾常在

—2020年西藏自治區(qū)巡視巡察工作綜述

　　深入開展3輪巡視，派出38個(gè)巡視組，16個(gè)選人用人專項(xiàng)檢查組，19個(gè)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制專項(xiàng)檢查組，完成對(duì)83個(gè)黨組織的常規(guī)巡視，發(fā)現(xiàn)突出問題1235個(gè)，移交問題線索371件，巡視覆蓋率達(dá)88.3%。全區(qū)81個(gè)市縣黨委共對(duì)1129個(gè)單位黨組織，發(fā)現(xiàn)突出問題19798個(gè)，移交問題線索428件，市級(jí)巡察覆蓋率達(dá)94%，縣級(jí)巡察覆蓋率達(dá)87%……

　　2020年，自治區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和指示批示精神，全面貫徹巡視工作方針，認(rèn)真落實(shí)政治巡視要求，積極構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，不斷加強(qiáng)巡視整改，全力推動(dòng)新時(shí)代西藏巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　圍繞中心服務(wù)大局 發(fā)揮政治監(jiān)督作用

　　“兩個(gè)維護(hù)”是巡視巡察工作的根本政治任務(wù)。自治區(qū)黨委堅(jiān)守政治巡視職能定位，自覺擔(dān)負(fù)起“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊跟習(xí)近平總書記重要論述和指示批示精神謀劃工作，緊握監(jiān)督利器強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任落實(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。2020年，自治區(qū)黨委常委會(huì)議8次傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述；書記專題會(huì)議3次聽取巡視情況匯報(bào)；吳英杰同志9次作出具體指示批示，研究部署推進(jìn)巡視巡察工作；自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開17次會(huì)議，研究推動(dòng)、組織實(shí)施具體工作；自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)，認(rèn)真履行政治監(jiān)督職責(zé)，巡視工作有序推進(jìn)。

　　“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想不夠深入，有的縣（區(qū)）學(xué)習(xí)材料抄襲應(yīng)付、弄虛作假，有的領(lǐng)導(dǎo)干部參學(xué)率低，學(xué)習(xí)效果不明顯；貫徹落實(shí)黨中央和區(qū)黨委部署不到位，有的縣（區(qū)）新冠肺炎疫情防控決策部署不深不細(xì)，有的穩(wěn)就業(yè)工作不夠扎實(shí)；發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心不夠，履職不到位，個(gè)別縣委多年未聽取人大、政府、政協(xié)和法檢兩院黨組工作匯報(bào)……”2020年9月底，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組向吳英杰同志專題匯報(bào)第八輪巡視情況。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作在緊扣“四個(gè)落實(shí)”監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)被巡視巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述特別是新時(shí)代黨的藏方略，以及對(duì)貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)等中央和自治區(qū)黨委重大決策部署落地落細(xì)情況的監(jiān)督檢查，確保“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。

　　“土地問題是誰也不愿觸碰的歷史遺留問題，巡視組反饋意見后，倒逼我們深入調(diào)研摸底、全面整改落實(shí)，確保不把歷史遺留問題再留給歷史。”自治區(qū)黨委第八輪巡視后，那曲市巴青縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)占地、黨員干部違規(guī)圈地、群眾私自買賣土地等問題，表達(dá)出改到底、改到位的決心。

　　為打通政策落地“最后一公里”，自治區(qū)黨委各巡視組堅(jiān)持“下沉一級(jí)”，通過明察暗訪、個(gè)別談話、調(diào)閱資料，看落點(diǎn)、查堵點(diǎn)、抓痛點(diǎn)，由上往下、“吹糠見米”找問題，著力發(fā)現(xiàn)和糾正不作為、不擔(dān)當(dāng)、形式主義、官僚主義問題，進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力、傳遞責(zé)任，促進(jìn)政治巡視向基層延伸。

　　“3個(gè)縣政治生態(tài)良好，拉薩市和14個(gè)縣（區(qū)）較好，其余3個(gè)縣（區(qū)）一般。”2020年4月中旬至6月上旬，自治區(qū)黨委安排12個(gè)巡視組對(duì)拉薩市和20個(gè)縣（區(qū)）開展常規(guī)巡視，并對(duì)被巡視地方開展了政治生態(tài)狀況評(píng)估。去年以來，全區(qū)巡視巡察工作始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化政治生態(tài)評(píng)估辦法，對(duì)被巡視地方單位政治生態(tài)狀況逐一進(jìn)行評(píng)估，政治導(dǎo)向作用日益凸顯。

　　加強(qiáng)巡視巡察整改 深化標(biāo)本兼治成效

　　巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠，對(duì)人民不負(fù)責(zé)。自治區(qū)黨委始終站在踐行“兩個(gè)維護(hù)”、推動(dòng)黨的自我革命的戰(zhàn)略高度推動(dòng)巡視整改，不斷建立健全整改責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，積極構(gòu)建“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合的制度體系，通過“剛”舉措提高整改落實(shí)水平，發(fā)揮巡視標(biāo)本兼治作用。

　　“從巡視和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督情況看，個(gè)別被巡視黨組織整改落實(shí)不力，搞文字整改、選擇性整改，有的整改就事論事、舉一反三不夠。”2020年11月底，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督貫通融合座談會(huì)，研究探討推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合的方式和途徑，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從巡視反饋開始抓起，通過參加反饋會(huì)議、指導(dǎo)整改專題民主生活會(huì)、審核整改方案、召開整改推進(jìn)會(huì)以及約談提醒等方式傳導(dǎo)責(zé)任壓力，對(duì)整改不力、敷衍應(yīng)付的及時(shí)問責(zé)處置、公開曝光；巡視辦要做好督促檢查、調(diào)研了解、分析報(bào)告等工作，定期了解整改落實(shí)情況，對(duì)存在的問題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提出工作建議和具體措施，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)巡視整改落實(shí)落地。

　　巡視結(jié)束，并不意味著“刀槍入庫、馬放南山”。去年以來，全區(qū)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實(shí)“雙線并行”，以抓鐵有痕的作風(fēng)做好巡視巡察“后半篇文章”：及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門通報(bào)第六、第七輪巡視有關(guān)情況，自治區(qū)黨委、政府9位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志專門就分管部門巡視整改工作作出批示；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)第七輪巡視反饋39個(gè)典型問題的跟蹤督辦，市地委書記親自抓整改，確保整改見人、見事、見效果。向自治區(qū)黨委報(bào)送關(guān)于群團(tuán)組織黨組織履職盡責(zé)、第八輪巡視發(fā)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營管理有關(guān)問題的專題報(bào)告，推動(dòng)解決普遍性問題。及時(shí)召開巡視反饋會(huì)議，如第九輪巡視后，以召開巡視反饋會(huì)議的方式，向30個(gè)被巡視單位黨組織反饋巡視意見，督促整改落實(shí)。去年以來，根據(jù)巡視移交問題線索，立案區(qū)管干部3人，移送司法1人；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門認(rèn)真落實(shí)整改日常監(jiān)督責(zé)任，分別對(duì)九屆自治區(qū)黨委第四至七輪巡視反饋的1502個(gè)問題進(jìn)行跟蹤督辦，整改率達(dá)94.89%。

　　“有的黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題屢禁不止，形式主義、官僚主義問題依然存在；有的地方工程建設(shè)領(lǐng)域亂象叢生，項(xiàng)目論證不充分、推進(jìn)不力，未批先建、規(guī)避公開招投標(biāo)等問題較多……”第七輪巡視以來，堅(jiān)持把立行立改作為解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題、保障和改善民生的重要內(nèi)容，要求被巡視黨組織對(duì)巡視反饋有關(guān)干部群眾切身利益問題即知即改、立行立改、全面整改，做到不回避、不遮掩、不護(hù)短，確保件件有著落、事事有回音。三輪巡視共向被巡視黨組織移交涉及干部群眾利益問題391個(gè)，絕大部分已整改到位。

　　完善上下聯(lián)動(dòng)格局 推動(dòng)利劍直插基層

　　巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是巡視工作深化發(fā)展的內(nèi)在要求。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的部署，堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動(dòng)巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)起來，始終保持正確方向，做到同向發(fā)力、成果共用、信息共享。

　　“要統(tǒng)籌縣（區(qū)）巡察力量，堅(jiān)持巡察責(zé)任主體不變，選優(yōu)配強(qiáng)交叉巡察組人員，采取本地與異地巡察干部混合編組，‘推磨’‘追尾’‘錯(cuò)位’等方式，深入推進(jìn)異地交叉巡察，著力破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難問題……”2020年11月，中央第九巡視指導(dǎo)督導(dǎo)組會(huì)同自治區(qū)黨委巡視辦在拉薩召開市縣巡察辦主任座談會(huì)，要求進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把市縣巡察開展情況納入自治區(qū)黨委巡視監(jiān)督重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣巡察工作。去年以來，自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)相繼對(duì)拉薩市、那曲市、阿里地區(qū)巡察工作開展了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)突出問題93個(gè)，提出立行立改事項(xiàng)70件，意見建議61條，目前，各市地巡察機(jī)構(gòu)問題整改正有序推進(jìn)中。

　　“巡察是黨的巡視工作的重要組成部分，是直插基層黨組織‘神經(jīng)末梢’的監(jiān)督利劍。必須堅(jiān)持巡視帶巡察，巡察做前哨，巡視做后盾。”自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)全面推行巡察問題線索“一輪一臺(tái)賬”“一輪一分類”“一輪一審核”“一輪一移交”的工作機(jī)制，及時(shí)將巡察發(fā)現(xiàn)重要問題線索向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室報(bào)備，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和涉及扶貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域問題線索移交自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室跟蹤督辦。去年至今，累計(jì)建立問題線索臺(tái)賬8本，向自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)備巡察發(fā)現(xiàn)問題線索697件。

　　“推進(jìn)對(duì)村（社區(qū)）黨組織的巡察全覆蓋，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手。”自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持制度先行，制定印發(fā)關(guān)于做好縣（區(qū)）巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸、對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察工作的操作指引等規(guī)范性文件，把村（社區(qū)）納入市縣巡察整體規(guī)劃，推動(dòng)監(jiān)督觸角向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸。各市地也結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)巡察村（社區(qū)）工作的指導(dǎo)，如山南市巡察辦制定出臺(tái)《關(guān)于直接巡察村（社區(qū)）指導(dǎo)意見》，細(xì)化工作流程，明確監(jiān)督重點(diǎn)和整改責(zé)任，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)體量大、問題矛盾集中的村（社區(qū)）開展直接巡察，有力整治了群眾身邊的不正之風(fēng)、“蟻貪蠅患”，有效化解了一批群眾反映強(qiáng)烈的民生問題，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提升。去年以來，全區(qū)共對(duì)248個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展了直接巡察，對(duì)839個(gè)村（社區(qū)）黨組織開展了延伸巡察，發(fā)現(xiàn)問題3748個(gè)，問題線索128件，覆蓋率達(dá)85.3%。

　　“近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等作出明確，對(duì)做好巡視巡察工作提出了新的更高要求。我們將認(rèn)真對(duì)照《意見》規(guī)定，梳理任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任要求，完善配套機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王衛(wèi)東表示。